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《土地改革&国有农场改制》系列报告之七:农地流转纲举目张,种植、农资机会潮涌

发布时间:2014-11-21    研究机构:齐鲁证券

事件:11月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》),并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。当日新闻联播播报上述文件稿近9分钟,导致节目超时近13分钟。

纲举目张,重在执行。本次出台的《意见》是本轮土地流转改革的纲领性文件,细化了土地流转、发展农业适度规模经营方面的政策要求,未来各地政府将有更明确的执行标准,土地流转改革也将快速推进。本次纲领性文件再次定调后,有示范能力的龙头种植企业、有较强服务能力的农资企业这两类上市公司将受益最多。

详细解读《意见》全文后,我们总结如下核心要点以飨投资者:

(1)确权工作的完成尚需5年,全国性的产权交易市场短期不具备现实基础,但多种形式的区域性交易市场尽可繁荣发展。中央计划用5年左右时间完成土地承包经营权确权登记工作,通过完善承包合同、健全登记簿、颁发权属证书的方式全面确权,为其后土地流转与相关问题提供法律依据。我们认为中国土地资源空间跨度大、各地区实际情况不同,全面的确权工作客观上需要一定时间,产权制度的建立恐尚需几年。而在过渡期内,全国性产权交易市场不具备建立的基础,大规模的土地流转可能更多采取地方政府集中引导的方式。但文件中提出发展多种形式的土地经营权流转市场,并建立土地流转服务平台、引导双方使用统一的省级合同示范文本签订书面流转合同。我们认为短期内因地制宜的区域性交易市场将是主流形式,流转服务中介也将应运而生。

(2)集中零散土地,解决农民就业的流转方式将得到政府支持。中央鼓励地方政府引导农户长期流转承包地并促进其转移就业的,鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。我们认为本轮土地流转的核心问题就是解决小农经济零散化、效率低下的问题,未来促进土地规模化经营、解决农民就业的流转方式将得到政府的大力支持。

(3)农民自主权、收益权得到充分保障,被动失地情况将不会发生。本次文件将农民在土地改革中的自主权提到了空前的高度:中央规定地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有,没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营,并禁止通过指标考核的方式推动土地流转。我们认为本轮的土地改革将充分保障农民的权益,农民在土地流转的过程中不会被动失地,也不会因为地方强权而失去应得的收益。

(4)中央明令禁止农地“非农化”经营,农业经营主体将享受全部政策红利。本次文件明确指出严禁借土地流转之名违规搞非农建设,譬如建设旅游度假村等,以及破坏农地的行为,并通过停发补贴的形式遏制撂荒耕地,主产区不符合产业规划而经营的土地将停止享受政策扶持。除美国外,发达国家土地流转过程中政府均严控农地“非农化“经营。政府此次明令禁止农地用于二三产业经营,表明土地流转的政策红利将牢牢锁定在农业产业之内,各农业经营主体也将充分受益。

(5)适度规模的标准确立,中等规模的种植园将成为经营主体,具有示范能力的龙头种植企业将充分受益。

本次文件确定了现阶段适度规模经济的大致标准:当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入。同时,中央确定了经营的主体:家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织,在经营方式上同时认为家庭经营发挥基础性作用、积极探索多种形式的集体经营方式、加快发展合作经营、鼓励现代企业化经营方式。我们认为短期内中等规模的种植园将呈现爆发式增长,农民通过多种形式的合作自营或借助龙头企业进行共营的模式将快速发展。而在这过程中,具有示范能力的龙头种植企业将获得更多与农户合作的机会,通过迅速拿地扩张种植规模,充分享受产能扩张和种植效率提升带来的业绩增长。

(6)农资市场容量将充分扩张,有较强服务能力的农资企业将占领制高点。本次文件最后突出了建立健全农业服务体系,鼓励发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、电商流通、仓储物流等农资服务业,并提出发挥供销合作社的优势和作用。我们认为供销合作社将会和农资企业进行深度合作,成为村镇对外采购农资的代理人与集散地。更重要的是,有完善服务体系、技术服务能力的农资企业,将通过规模化提升带来的服务需求爆发,在行业容量扩张的同时提升市场份额,充分获得稳定增长额服务性收入、快速提升的农资产品收入,拥有确定性最高的业绩增长。

我们认为农垦系统的种植上市公司*ST大荒、亚盛集团、海南橡胶,有较强种植示范能力的芭田股份、辉隆股份、大禹节水,农资领域整合能力较强的金正大、诺普信、农发种业、隆平高科、登海种业,全产业链经营的东方集团(600811)、步森股份、象屿股份这四类公司将就有优先的投资价值,种植产业链上的其他种植类、种子、农机、农化等板块个股也将有较多机会。

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